Законопроект № 354660-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации»

Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок не более чем 6 лет.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта , на срок не более чем 6 лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведе­ ния торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ.

При этом в силу пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляет­ ся с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ, которая предусмат­ ривает проведение процедуры опубликования извещения о предоставлении земель­ ного участка и проведение по нему аукциона. В связи с этим данный порядок применяется и в случае обращения граждани­ на о предоставлении в соответствии с подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жи­ лищного строительства. Следует отметить, что последующее использование такого земельного участка гражданином не приводит к получению им доходов, в связи с чем конкурентная процедура предоставления такого земельного участка является излишней.

Как следует из сложившейся судебной практики, земельный участок, находя­щийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предо­ ставлен гражданину без проведения аукциона при условии, что он является един­ственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, которые подали заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона. Отсутствие публичных процедур извещения ставит, по мнению суда, в преимущественное положение гражданина, претендующего на предоставление ему земельного участка в безвозмездное пользование, лишая та­ким образом других претендентов возможности реализовать свое право на заключе­ ние договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок (определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08.09.2021 № 88-17573/2021, 2-3217/2020; кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2022 № 88а-1540/2022, 88а-28163/2021).

Однако, Департамент недвижимости Министерства экономического развития РФ в письмах от 18.03.2015 №Д23и-1019, от 15.05.2019 № Д23и-15761 высказывает противоположную позицию, согласно которой прове­ дение аукционов предусмотрено ЗК РФ только в целях продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или заключения договора аренды такого земельного участка. Проведение торгов на пра­ во заключения договора безвозмездного пользования земельным участком ЗК РФ не предусмотрено.

Таким образом, в настоящее время имеется правовая неопреде­ленность в порядке применения обозначенных норм ЗК РФ. Также отмечаем, что данная законодательная инициатива была направлена 10.02.2023 Думой Астраханской области в Совет законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ посредством регистрации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 39.14 ЗК РФ» и размещения его и материалов к нему в подсистеме «Эксперт» автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности.

Решением Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной по­ литике, природопользованию и экологии (далее - Комиссия) законодательная ини­циатива Думы Астраханской области (№ 8-326) была поддержана, данный проект федерального закона рекомендован к внесению в Государственную Думу Федераль­ного Собрания РФ.

Вместе с тем, как отмечено в заключении Комиссии, на рассмотрении Госу­дарственной Думы находится проект федерального закона № 496293-7 «О внесении изменений в ЗК РФ и некоторые законодатель­ ные акты РФ», принятый в первом чтении 19.10.2018 и также предусматривающий внесение изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ (под­ пункт «в» пункта 26 статьи 1 указанного законопроекта).

Следует обратить внимание, что основная концепция проекта федерального закона № 496293-7 «О внесении изменений в ЗК РФ и некоторые законодательные акты РФ» - совершенство­ вание определения видов разрешенного использования земельных участков.

При этом в случае принятия настоящего проекта федерального закона в нормы проекта федерального закона № 496293-7 «О внесении изменений в ЗК РФ и некоторые законодательные акты РФ», принятого в первом чтении, могут быть внесены поправки в целях исклю­ чения дублирования соответствующих положений.

Настоящий проект федерального закона направлен на совершенствование по­ рядка предоставления гражданам в безвозмездное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.