Законопроект № 350929-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 39 Земельного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 39 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан в целях устранения возникшей юридической коллизии норм права, содержащихся в Земельном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в статью 9 Федерального закона № 101-ФЗ в части увеличения срока заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота с трех до пяти лет.

Участниками отношений, регулируемых № 101-ФЗ, являются граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Таким образом, действие статьи 9 № 101-ФЗ распространяется в том числе и на граждан РФ.

Между тем подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ предусматривается, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Таким образом, возникает противоречие норм права, регулирующих одни и те же правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота.

Указанная юридическая коллизия негативно отразится на эффективной и слаженной работе системы права, а также может стать причиной нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота - граждан, желающих приобрести право аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Также противоречие норм права создает сложности при правоприменении, поскольку государственный орган, осуществляющий предоставление земельных участков, вынужден выбирать норму права, подлежащую применению. Данные обстоятельства отрицательно воздействуют на состояние законности и правопорядка в государстве, что приводит к снижению эффективности правового регулирования земельных отношений, обладающих особой значимостью для формирования и развитии любого сектора экономики любого государства.

Исходя из вышеизложенного, в целях устранения противоречия правовых норм и единообразия правоприменительной практики предлагается привести в соответствие со статьей 9  № 101-ФЗ срок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, установленный подпунктом 12 пункта 8 статьи 39 ЗК РФ, увеличив его с трех до 5 лет.

Необходимо отметить, что ограниченный срок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для указанных целей несет дополнительные временные и материальные затраты для граждан по перезаключению таких договоров в отношении одних и тех же земельных участков.