Какое противоречие разъяснил Росреестр в письме от 05.05.2026 №18-4778-ЛЛ/26?
9 июля 2026 года, 07:52просмотров: 599
Письмо Росреестра от 05.05.2026 №18-4778-ЛЛ/26 посвящено не абстрактному вопросу лесного законодательства, а вполне практической проблеме, которая годами возникала при образовании земельных участков в границах лесничеств. Суть проблемы заключалась в том, что сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и Государственного лесного реестра (ГЛР) не всегда совпадали, а в отдельных случаях этому несоответствию способствовал сам способ образования новых участков, который выбирался в проектах межевания территории.
Участок уже фактически или юридически перестал быть «лесным», например, был переведен в земли промышленности или иную категорию, но по данным о границах лесничества он продолжал оставаться внутри лесничества. В результате возникала правовая путаница: по одним документам участок уже относится к другой категории земель, а по другим он все еще находится в пределах лесного фонда. Именно это противоречие и разъясняет Росреестр, предлагая механизм его устранения.
В чем состоит само противоречие?
Ключевая правовая основа вопроса содержится в . Эта норма предусматривает что, если земельный участок переводится из состава земель лесного фонда в другую категорию земель, либо если лесной участок изымается для государственных или муниципальных нужд, орган регистрации прав должен не только внести соответствующие сведения в ЕГРН, но и одновременно изменить описание местоположения границ соответствующего лесничества.
Иначе говоря, закон исходит из простой логики: если участок больше не относится к лесному фонду, он не должен продолжать числиться внутри границ лесничества. Этот подход подтверждается и , согласно которой земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не подлежат включению в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда. Кроме того, устанавливает, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств, а определяет лесной участок как участок, расположенный в границах лесничества и образованный по правилам земельного и лесного законодательства.
Таким образом, противоречие возникает тогда, когда участок уже переведен из земель лесного фонда в иную категорию, но границы лесничества в сведениях реестров продолжают проходить по территории этого участка. По оценке Росреестра, это является длящимся противоречием между сведениями ЕГРН и ГЛР, то есть таким несоответствием, которое не прекращается само по себе и должно быть специально устранено.
Почему проблема вообще появилась?
Росреестр прямо указывает, что в ходе анализа правоприменительной практики была выявлена системная проблема, связанная с неверным выбором способа образования земельных участков из земель лесного фонда. Речь идет о случаях, когда в проектах межевания территории уполномоченные органы, организации или субъекты естественных монополий указывали способ образования участка как «образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
На первый взгляд такой вариант мог казаться допустимым, потому что земли лесного фонда действительно находятся в публичной собственности. Однако Росреестр обращает внимание на важное обстоятельство: практически все земли лесного фонда уже были инвентаризированы, а сведения о ранее учтенных лесных участках внесены в ЕГРН. Это означает, что в большинстве случаев речь шла не о создании участка «с нуля» из неразграниченной публичной земли, а о преобразовании уже существующего лесного участка, сведения о котором имеются в реестре.
Именно здесь и проявилась недоработка правоприменения. Формально нормы закона о регистрации недвижимости позволяли оперировать разными способами образования земельных участков, но на практике не всегда учитывалось, что для применения необходима связь между новым участком и исходным лесным участком. Если такая связь в документах не прослеживается, то механизм автоматического устранения пересечений с границами лесничества не срабатывает.
Что именно разъяснил Росреестр?
Главное разъяснение письма состоит в том, что если в ЕГРН уже содержатся сведения о лесном участке, то земельные участки в границах лесничеств должны образовываться именно из такого лесного участка. Даже если у исходного лесного участка отсутствует координатное описание границ, это не мешает использовать его как исходный объект для образования нового участка.
Росреестр указывает, что правильный способ образования в таких случаях — это «образование путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах». Именно такой вариант позволяет сохранить юридическую связь между ранее учтенным лесным участком и новым земельным участком, который впоследствии может быть переведен в другую категорию земель.
Это разъяснение особенно важно для участков, которые в дальнейшем получают категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения. Если такой участок образован путем раздела лесного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, то положения подлежат применению.
То есть письмо фактически говорит специалистам и органам власти следующее: нельзя «оторвать» новый участок от его лесного происхождения, если этот лесной участок уже существует в ЕГРН. Чтобы затем корректно исключить участок из границ лесничества и привести ЕГРН и ГЛР в соответствие, необходимо изначально образовывать его как производный от лесного участка, а не как участок из абстрактной публичной земли.
Практическая ценность письма в том, что оно устраняет неопределенность и создает единый подход для органов власти, проектировщиков, кадастровых инженеров, Роскадастра и регистраторов прав. Теперь официально подтверждено, что при наличии в ЕГРН сведений о лесном участке именно этот участок должен считаться исходным для образования новых участков в границах лесничества.
Это решение позволяет добиться сразу нескольких результатов. Во-первых, появляется юридическая цепочка между исходным лесным участком и новым земельным участком. Во-вторых, становится возможным применить и одновременно с изменением категории земель или прекращением права на лесной участок изменить сведения о границах лесничества в ЕГРН. В-третьих, уменьшается риск того, что участок иной категории будет продолжать числиться в лесничестве, хотя по закону этого быть не должно.
