Письмо Россельхоза от 29.01.2024 № ВС-02-54/2040

В связи с вступлением в силу с 01.03.2024 года приказа Минприроды России от 07.08.2023 № 495 (далее соответственно - Состав, приказ Минприроды России № 495) Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает следующее:

В соответствии с пунктом 3 Состава проект освоения лесов (далее - ПОЛ) содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель (Далее - ПРЗ) и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу пункта 10 Правил ПРЗ подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил ПРЗ, за исключением случаев подготовки ПРЗ в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 Правил, до его утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 Правил.

При этом согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границахземель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса), безвозмездное пользование переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Учитывая изложенное, ПРЗ из состава земель лесного фонда, за исключением случаев подготовки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 Правил, до его утверждения и приложения к проекту освоения лесов подлежит согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в области лесных отношений.

Следует отметить, что согласно абзацу пятому пункта 22 Состава в действующей в настоящее время редакции в подразделе "Выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых" содержатся, в числе прочего, сведения о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых, а также подвергшихся нефтяному или иному загрязнению и подлежащих рекультивации. К сведениям прикладывается проект рекультивации земель (отдельным документом), в том числе подготовленный в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Вместе с тем, с 01.03.2024 года приказом Минприроды России № 495 предусмотрено внесение изменений в пункт 22 Состава, согласно которым к ПОЛ не требуется прилагать ПРЗ.

Учитывая изложенное, отсутствие согласованного ПРЗ не является основанием для отрицательного заключения государственной или муниципальной экспертизы ПОЛ.

Необходимо отметить, что после вступления в силу приказа Минприроды России № 495 за лесопользователем остается обязанность указывать в соответствующем подразделе проекта освоения лесов сведения о проектируемых мероприятиях по рекультивации нарушенных и подлежащих рекультивации земель.
Принимая во внимание изложенное, после вступления в силу приказа Минприроды России № 495 соответствующий подраздел в ПОЛ, содержащий сведения о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых и подлежащих рекультивации земель должен заполняться в соответствии с проектируемыми мероприятиями по рекультивации земель.

При этом в случае разработки ПРЗ после утверждения положительного заключения ПОЛ в установленном порядке в такой ПОЛ могут быть внесены необходимые изменения в соответствии с пунктом 32 Состава.