Разъяснение изменений законодательства о переводе сельскохозяйственных земель (ФЗ № 52-ФЗ от 01.04.2025)

В рамках своих полномочий департамент изложил информацию о последних изменениях законодательства, связанных с данным вопросом, сославшись на Федеральный закон от 01.04.2025 г. № 52-ФЗ (далее – ФЗ-52). Ниже приведены основные положения этого закона и связанные с ним изменения.

Федеральный закон № 52-ФЗ и его цель

ФЗ-52 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был подписан 01.04.2025 года. Его главная цель – сохранение сельскохозяйственных угодий и предотвращение необоснованного сокращения их площадей. Закон вносит изменения в ряд нормативных актов, включая Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе), а также Градостроительный кодекс РФ. Поправки направлены на усложнение процедуры перевода земель сельхозназначения в другие категории, сокращение перечня оснований для такого перевода и введение дополнительных ограничений, препятствующих уменьшению площади сельскохозяйственных земель.

Основная задача изменений – обеспечить приоритетное сохранение особо ценных и плодородных сельхозугодий в интересах продовольственной безопасности страны. По данным пояснительной записки, с 1990 по 2024 год площадь сельхозземель в РФ сократилась с 638 млн. га до 244 млн. га, причем более половины переведенных участков остаются неиспользованными. Поэтому новые меры нацелены на защиту плодородных земель от необоснованного изъятия и усиление контроля за переводом категории земель.

Запрет на перевод сельхозугодий для добычи полезных ископаемых

Одно из ключевых нововведений ФЗ-52 – запрет на перевод сельскохозяйственных угодий (например, пашен, сенокосов, пастбищ и других земель, подлежащих особой охране) в другие категории для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых. Этот запрет введен путем дополнения статьи 7 Закона о переводе новой частью 3. К общераспространенным полезным ископаемым обычно относятся широко распространенные местные ресурсы (песок, гравий, глина и т.п.), в отличие от ценных полезных ископаемых федерального значения.

Важные детали запрета:

- Полный запрет с 2027 года: Норма о запрете перевода сельхозугодий под добычу общераспространенных полезных ископаемых вступает в силу с 01.01.2027 года. Одновременно сокращается и общий перечень исключительных случаев, когда перевод сельхозугодий в другую категорию допускается – после 01.01.2027 их можно будет переводить только по ограниченному числу оснований (непригодность для сельхозпроизводства, создание особо охраняемых природных территорий, изменение границ населенных пунктов, строительство объектов государственного значения, добыча только полезных ископаемых федерального значения, и др.). Добыча общераспространенных полезных ископаемых из этого списка исключена.

- Ограничение уже с марта 2026 года: Несмотря на формальную дату 01.01.2027 г., фактически запрет начинает действовать раньше. ФЗ-52 содержит переходные положения: согласно ч.1 ст.4 этого закона, с 01.03.2026 г. до 01.01.2027 г. положения старой редакции Закона о переводе (№ 172-ФЗ), позволяющие перевод в указанных целях, не применяются к отношениям по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Иными словами, с момента вступления ФЗ-52 в силу (01.03.2026 г.) уже нельзя переводить сельскохозяйственные угодьяпод добычу общераспространенных полезных ископаемых.

- Исключение для приоритетных проектов: ФЗ-52 предусмотрел узкое исключение. Согласно ч.3 ст.4 этого закона, до 03.12.2033 г. допускается перевод сельскохозяйственных угодий в другую категорию в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, но только если это необходимо для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры. Такие проекты определяются Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 254-ФЗ (специальный закон о приоритетных инфраструктурных проектах). Таким образом, до конца 2033 года регион может перевести сельскохозяйственные угодья под добычу песка, гравия и пр. только если участок необходим для важного инфраструктурного проекта федерального значения. После 2033 года даже эта возможность прекращается.

- Запрет изъятия для госнужд: Дополнительно, с 01.03.2026 г. запрещается изымать (т.е. выкупать или принудительно изымать) сельскохозяйственные угодья для государственных или муниципальных нужд в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых. Ранее изъятие сельхозземель могло осуществляться для государственных нужд, но теперь такой мотив (добыча распространенных полезных ископаемых) исключен. Исключение аналогично – до 31.12.2033 г. допускается изъятие в указанных целях лишь для приоритетных инфраструктурных проектов.

Эти меры призваны обеспечить приоритет сохранения особо ценных земель сельхозназначения. Законодатель исходит из того, что сельскохозяйственные угодья - основной ресурс сельского хозяйства, и их нецелевое использование (например, под карьеры) угрожает продовольственной безопасности России. Поэтому высокопродуктивные и особо ценные угодья теперь защищены от перевода под промышленное использование, кроме самых исключительных случаев.

Новая процедура перевода земель и роль Минсельхоза России

ФЗ-52 усложняет порядок изменения категории земель сельхозназначения. Вводится многоэтапная процедура согласований, включающая участие федеральных органов:

- Решение о переводе сельхозземли в другую категорию может принять исполнительный орган субъекта РФ только в соответствии с законом субъекта РФ, допускающим такой перевод, а также после выполнения ряда шагов.

- Если речь идет о сельскохозяйственных угодьях, требуется положительное заключение Минсельхоза России о возможности их перевода. Минсельхоз проверяет, не противоречит ли перевод интересам сельского хозяйства. Отсутствие ответа Минсельхоза в установленный срок трактуется как отсутствие возражений.

- В итоге окончательное решение оформляется законом субъекта РФ и актом регионального правительства.

Также важно: если в регионе установлен перечень особо ценных продуктивных сельхозугодий, то такие земли не могут быть переведены вовсе, кроме случая их официально признанной непригодности для сельского производства. К особо ценным могут относиться, например, участки с очень высокой кадастровой стоимостью или плодородием.

Для практической реализации запретов важно чётко определять, какие земли относятся к сельскохозяйственным угодьям. ФЗ-52 дополнил Земельный кодекс РФ (ст. 79) нормой о том, что границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельхозназначения устанавливаются и изменяются решениями уполномоченного федерального органа (Минсельхоза России) на основании имеющихся сведений. Эти полномочия официально передаются Минсельхозу с 01.03.2026 года (ст. 5 ФЗ-52).

В развитие этой нормы, Постановлением Правительства РФ от 31.07.2025 г. № 1143 были расширены функции Минсельхоза: министерство наделено правом принимать решения об установлении и изменении границ сельхозугодий и давать заключения на проекты законов субъектов РФ о переводе сельхозземель в другую категорию. Данное постановление вступает в силу одновременно с ФЗ-52 – с 01.03.2026 года.

Практическое значение: Минсельхоз РФ будет определять точные границы угодий (с указанием координат ключевых точек) и фиксировать их в специальной системе. В дальнейшем земельный участок будет считаться принадлежащим к категории сельхозназначения, если он расположен в пределах установленных Минсельхозом границ сельхозугодий, данные о которых внесены в Единую федеральную государственную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН).

Таким образом, при планировании недропользования (например, определении границ участков недр местного значения для добычи песка, глины и т.д.) необходимо учитывать новые ограничения. Государственные органы, выдающие лицензии на недропользование и переводящие земли, должны проверить: не попадает ли планируемый участок на территорию сельскохозяйственных угодий. Если попадает, то с 2026 года использование этой земли для добычи общераспространенных полезных ископаемых будет запрещено (кроме указанных исключений).

Важно отметить, что ограничение касается именно сельскохозяйственных угодий. Иные земли в составе земель сельхозназначения (например, несельскохозяйственные площади, входящие в категорию сельхозземель – лесополосы, заболоченные земли, постройки и т.п., которые не отнесены к пашням/угодьям) прямого запрета на перевод под добычу полезных ископаемых не имеют. Перевод таких земель в категорию промышленности для добычи общераспространенных полезных ископаемых по-прежнему возможен в общем порядке, установленном Законом о переводе (т.е. с учетом новых процедур согласования, но без запрета).

Учет границ сельхозугодий в ЕГРН

(Федеральном законе №478-ФЗ от 15.12.2025 г.)

Дополнительно в ответе Департамент сообщил о законодательной инициативе Росреестра, направленной на обеспечение прозрачности учета сельхозугодий. Речь о Федеральном законе №478-ФЗ от 15.12.2025 г., который предусматривает внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах земель сельхозназначения и границах сельскохозяйственных угодий.

Зачем это нужно: сейчас границы угодий фиксируются только во внутренней информационной системе (ЕФИС ЗСН). Из-за этого есть риск, что сельхозугодья могут быть необоснованно переведены в другие категории (например, если их границы не учтены в ЕГРН, участок можно неверно классифицировать и включить в черту населенного пункта или предоставить под застройку). Внесение четких границ угодий в ЕГРН позволит однозначно видеть статус земельного участка и предотвратит манипуляции с категориями земель.

Принятый закон установит механизм указания в документах точных границ сельхозугодий (с графическим описанием и координатами всех поворотных точек). Ожидается, что новый закон вступит в силу с 01.07.2026 года, чтобы дать время на разработку цифровой карты-схемы земель сельхозназначения и доработку систем ЕГРН.

Это нововведение будет содействовать реализации ФЗ-52, обеспечивая доступность и точность данных о сельскохозяйственных угодьях для всех участников земельных отношений.

Выводы и значение изменений

Принятие ФЗ № 52-ФЗ от 01.04.2025 и связанных актов знаменует существенное ужесточение правил перевода земель сельскохозяйственного назначения. Кратко основные итоги:

- Запрет на перевод сельхозугодий под добычу общераспространенных полезных ископаемых: с 01.03.2026 года такие решения не допускаются, а с 01.01.2027 года запрет закрепляется законодательно. Это защищает плодородные земли от превращения в карьеры, кроме случаев стратегически важных проектов до 2033 года.

- Ограничение оснований для перевода: перечень законных оснований для изменения категории сельхозугодий значительно сужен с 2027 года. Особо ценные и продуктивные угодья не подлежат переводу вовсе (кроме как при их полной непригодности).

- Усиление роли Минсельхоза России: Теперь решения о переводе требуют обязательного участия Минсельхоза РФ– через заключения и установление границ угодий. Федеральный центр будет контролировать, чтобы регионы не выводили ценные земли из сельхозоборота без веских оснований.

- Прозрачный учет границ: Внесение границ сельхозугодий в ЕГРН добавит прозрачности и предотвратит «территориальные лазейки» для перевода земель. Точный учет создаст дополнительные гарантии сохранения сельхозземель.

В целом, данные изменения направлены на сохранение сельскохозяйственных земель для их целевого использования – сельхозпроизводства. Для предприятий или органов, планирующих добычу полезных ископаемых на территориях сельхозназначения, это означает необходимость более тщательной проверки статуса земель. Если участок является сельхозугодьем, его перевод под добычу в большинстве случаев теперь невозможен. Данные реформы призваны обеспечить баланс между развитием инфраструктуры и охраной сельскохозяйственных ресурсов страны.