Будут ли изымать заброшенные участки через 3 года?

Данные нововведения прежде всего касаются проблемных земельных участков, которые заброшены, заросли или заболочены. Владельцу такого участка дополнительно выделяется 3 года, для того чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф и т.д.).

В течение этого срока, пока собственник осваивает участок, его нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование земли, поскольку он к нему еще не приступал.

По истечении данных 3-х лет начинается срок использования участка по назначению – строить дом, выращивать сельскохозяйственную продукцию, возводить объекты рекреационного назначения и т.д. С этого момента собственник несет ответственность за неиспользование участка, и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения.

Данный закон действует для земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков. Требования не распространяются на земли промышленности, туристического и рекреационного значения.

Напомним, что для земель сельскохозяйственного назначения еще с 2016 года установлены более жесткие требования, в том числе касающиеся освоения и изъятия в связи с неиспользованием по назначению.

Итак, вопрос будут ли изымать земельные участки, на которых выявлены признаки неиспользования остаётся открытым.

Но Росреестр успокаивает собственников таких участков: «Крайне важным является то, что не предлагалось и не предлагается расширить основания для изъятия земельных участков, увеличить штрафы за их неиспользование».

На сайте Росреестра сообщается: «Отмечаем, что Гражданским кодексом РФ уже на протяжении многих лет предусмотрена процедура изъятия земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства. Это возможно в случае его неиспользования по целевому назначению в течение трех лет (при условии отсутствия обстоятельств, связанных с его освоением, а также стихийными бедствиями). Данный механизм введен еще в 1995 году. С этого же времени предусмотрена возможность изъятия земельного участка, если он используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (ст. 284 и 285 Гражданского кодекса РФ).

То есть если ранее, по действующему законодательству, у собственника могли изъять землю, если он ее не освоил в течение 3 лет, то по новому закону срок до возможного изъятия фактически увеличивается до 5-7 лет, т.к. он дает человеку дополнительные 3 года для освоения».

Помимо этого, даже если человек не освоил земельный участок в срок, это не будет автоматически являться основанием для его изъятия.  Для начала будут применены контрольные (надзорные) мероприятия, в рамках которых правообладатели участков смогут устранить выявленные нарушения.

С какого момента будут исчисляться сроки освоения?

Для земельных участков, которые будут приобретены после 01.01.2025 года, сроки освоения будут идти с момента регистрации прав на них. Для участков, которые уже в собственности, срок будет исчисляться с 01.01.2025 года.

Кто будет определять, осваивается участок или нет?

Законом предусмотрено установление перечня мероприятий по освоению земельных участков, а также признаков их неиспользования. Соответствующие нормативные акты утвердит Правительство РФ.

Напомним, что в настоящее время такие признаки установлены только в отношении земель сельскохозяйственного назначения (Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482). Но уже разработан законопроект № 02/07/08-24/00149748, которым установлены признаки неиспользуемого, заброшенного участка для земель населенного пункта.  

В частности, перечень мероприятий по освоению земельных участков включает такие действия, как, например, осушение, увлажнение, очистку участков от сорной растительности и отходов, уплотнение и укрепление грунта. Читайте об этом в статье: Разработаны мероприятия по освоению земельного участка.

Признаки неиспользования содержат критерии, которые позволят оценить, осуществляется ли использование земельных участков в соответствии с законом. В частности, для земельных участков, предназначенных для строительства, такими признаками будет отсутствие на участке построенного и оформленного здания, сооружения в течение 5 и более лет. Этот срок будет исчисляться уже после истечения 3-летнего срока.

Садовые земельные участки не должны быть заросшими сорными растениями и захламленными более, чем на половину.

По мнению Росреестра, принятие закона устанавливает четкие рамки:

1)правообладатели будут знать, чего нельзя допускать на земельных участках, и смогут планировать и принимать меры для предотвращения ситуаций, при которых на их земельных участках могут быть выявлены нарушения.

2) инспекторы органов контроля (надзора) должны будут непосредственно руководствоваться конкретными признаками неиспользования земельных участков. То есть они не смогут привлечь к ответственности правообладателей, если на их участках таких признаков не обнаружено. Это исключит риски применений оценочных суждений инспектора и коррупционных проявлений.

Как будет выглядеть схема реализации закона?

На сайте Росреестра описана схема:

1.Выявление нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков, осуществляется и планируется осуществлять Росреестром в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля.

2. После выявления нарушения правообладателю земельного участка будет выдано предписание об устранении нарушения. В дальнейшем проводится проверка исполнения такого предписания.

При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается только предупреждением.

3.Если же правообладатель не устраняет выявленное нарушение, то Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет о такой ситуации уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Далее они могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов.

Что делать собственникам, которые по объективным причинам не могут освоить земельный участок в срок?

Если на таких участках будут выявлены признаки неиспользования, то обстоятельства по ним будут оцениваться в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях. При этом правообладатель земельного участка может предоставить материалы, подтверждающие обстоятельства, повлекшие невозможность исполнить ту или иную обязанность.

Кроме того, после получения предписания об устранении административного правонарушения правообладатель может направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока устранения нарушения.

Помимо этого, Росреестр дает совет для таких случаев: участок можно передать в аренду или безвозмездное пользование третьим лицам, а также привлечь третьих лиц на условиях возмездного оказания услуг, например, для уборки территории.