Разработка проекта планировки территории и проекта межевания территории садового и огороднического товарищества

Документация по планировке территории включает в себя подготовку проектов планировки территории и проектов межевания территории (Далее – ППТ и ПМТ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Подготовка ППТ осуществляется в соответствии с положениями статей 42, 45 Градостроительного кодекса РФ (Далее- ГрК РФ). На территории Оренбургской области во исполнение положений ГрК РФ принят и действует Закон Оренбургской области от 16.03.2007 г.  N 1037/233-IV-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области".

Подготовка ППТ осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

ППТ состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть ППТ включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

• красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;
• границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;
• границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2)     положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования ППТ в соответствии с частью 12.7 статьи 45 ГрК РФ информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию ППТ содержат:

1. карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;
2. результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;
3. обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
4. схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;
5. схему границ территорий объектов культурного наследия;
6. схему границ зон с особыми условиями использования территории;
7. обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;
8. схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
9. варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);
10. перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;
11. перечень мероприятий по охране окружающей среды;
12. обоснование очередности планируемого развития территории;
13. схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
14. иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Состав и содержание ППТ, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ, подготовка ПМТ осуществляется в целях определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков, установления границ земельного участка садоводческого объединения.

Кроме того, территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Подготовка ПМТ осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка ПМТ осуществляется в составе ППТ или в виде отдельного документа.

ПМТ необходим в следующих случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ, в том числе: при образовании земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

ПМТ состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть ПМТ включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть ПМТ включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с ППТ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка ПМТ осуществляется в целях определения местоположения границ, образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден ПМТ, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден ПМТ, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются:

1. границы планируемых (в случае, если подготовка ПМТ осуществляется в составе ППТ) и существующих элементов планировочной структуры;
2. красные линии, утвержденные в составе ППТ, или красные линии, утверждаемые, изменяемые ПМТ в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;
3. линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
4. границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;
5. границы публичных сервитутов.

При подготовке ПМТ в целях определения местоположения границ, образуемых и (или) изменяемых лесных участков их местоположение, границы и площадь определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Материалы по обоснованию ПМТ включают в себя чертежи, на которых отображаются:

1. границы существующих земельных участков;
2. границы зон с особыми условиями использования территорий;
3. местоположение существующих объектов капитального строительства;
4. границы особо охраняемых природных территорий;
5. границы территорий объектов культурного наследия;
6. границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Подготовка ПМТ осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки ПМТ допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки ППТ, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

При подготовке ПМТ определение местоположения границ, образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, техническими регламентами, сводами правил.

В случае, если разработка ПМТ осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком ПМТ должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

Проектом межевания могут предусматриваться действия по уточнению (изменению) границ земельного участка садоводческого объединения, границ застроенных земельных участков, определению местоположения границ образуемых земельных участков, земельных участков, которые будут относиться к территориям общего пользования. Границы таких земельных участков определяются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, проездов.

Определение местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленных в соответствии с Федеральными Законами.

В целях подготовки ПМТ необходимо провести сбор следующих исходных данных:

1. План организации застройки СНТ, схема границ СНТ;
2. Материалы ранее проведенных мероприятий по межеванию территории (при наличии);
3. Контакты председателя СНТ (ФИО, сотовый телефон, email);
4. Список членов СНТ (ФИО, сотовые телефоны, адреса проживания);
5. Сведения ЕГРН в виде КПТ, содержащие сведения о земельных участках в СНТ;
6. Сведения о перечне садовых участков в границах СНТ;
7. Государственный акт на право пользования землей СНТ (или иной документ, подтверждающий предоставление (отвод, акт выбора и т.д.) СНТ земельного участка).

Данные сведения могут быть запрошены в следующих организациях: администрации органа местного самоуправления, садовом некоммерческом товариществе, Оренбургский областной некоммерческий союз садоводов, Региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз садоводов России" в Оренбургской области, Управлении Росреестра по субъекту РФ и пр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 г. в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение ППТ в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным ПМТ.

Таким образом, можно выделить несколько этапов работ:

–      получение и изучение представленной исходной документации в органах местного самоуправления (документы территориального планирования – генплан, съемка инженерных коммуникаций, информация о наличии красных линий, проектная документация, сведения ЕГРН в виде КПТ и пр.);

–      разработка Том I. Основной части ППТ и ПМТ (графика);

–      разработка Том I. Основной части ППТ и ПМТ (текст);

–      разработка Том II. Материалы по обоснованию ППТ и ПМТ (графика);

–      разработка Том II. Материалы по обоснованию ППТ и ПМТ (текст).

Результатами работ будут являться:

–      перечень чертежей, схем согласно Том I. Основная часть;

–      Том I. Основная часть (текст);

–      перечень чертежей, схем согласно Том II. Материалы по обоснованию;

–      Том II. Материалы по обоснованию (текст).

Таблица производственного бизнес-процесса «Разработка проекта планировки территории и проекта межевания территории садового и огороднического товарищества»