Нужно ли ставить на кадастровый учет грунтовую дорогу

Разъяснения даны в Письме Росреестра от 25.10.2023 г. N 14-07851/23.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Приказ Росстата от 29.12.2017  № 887 называет грунтовую дорогу -  автомобильной дорогой, устроенной из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющей твердого покрытия.

Автомобильные дороги, в силу того, что они признаются объектами недвижимости, подлежат государственному кадастровому учету и регистрации прав. Однако в отношении грунтовых дорог есть определенные особенности, связанные, прежде всего, с их отнесением к сооружениям, признаваемым объектами недвижимости.

Пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением признает результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций.

В соответствии с Градостроительными кодексом, автомобильные дороги относятся к линейным объектам. Соответственно, автомобильные дороги являются объектом капитального строительства. А для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию). В связи с этим вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен также на стадии получения разрешительной документации (Письмо Минэкономразвития России от 11.07.2014 N Д23и-2426).

Для того, чтобы сооружение, например, грунтовая дорога, было признано объектом недвижимости необходимо представить доказательства ее возведения в установленном порядке.

При этом, замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования.

В связи с этим грунтовая дорога, в том числе покрытая щебнем, не обладают признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ.

В соответствии с № 221-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

С учетом изложенного постановка на государственный кадастровый учет грунтовой дороги не представляется возможной.

Для таких случаев Управление Росреестра полагает возможным рекомендовать заинтересованным лицам осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в отношении земельного участка, на котором расположена такая грунтовая дорога.

Читайте также: Кадастровый учет дороги из щебня