Проведение работ по внесению в ЕГРН сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети (Далее - ГРС) относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации ГРС определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Любые работы в охранных зонах ГРС производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

Порядок определения границ охранных зон ГРС, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению ГРС, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности ГРС при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на ГРС и ликвидации их последствий.

Охранные зоны ГРС устанавливаются в соответствии с Правилами охраны ГРС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», и утверждаются постановлением правительства Оренбургской области №  1112-П от 18.11.2011 г. «Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки» Постановление Правительства Оренбургской области является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету и государственной регистрации заявителем обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для ГРС устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны;

в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;

г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;

е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Необходимо отметить, что охранные зоны ГРС в соответствии с положениями действующего законодательства также отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (Далее – ЗОУИТ) и подлежат внесению в ЕГРН.

Статьей 2 федерального закона от 13.07.2015 г. №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившего в силу с 01.01.216 г., ЗОУИТ исключены из перечня объектов землеустройства.

В силу части 1 статьи 32 федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ (Далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) сведения об установлении ЗОУИТ вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

Порядок направления документов в орган регистрации прав для внесения сведений об установлении ЗОУИТ регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. №1532. 

В случае установления ЗОУИТ федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ ЗОУИТ или о прекращении существования ЗОУИТ, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования ЗОУИТ.

Обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах ЗОУИТ, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 №163 «Об утверждении Требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории». Согласно вышеуказанным требованиям документы, направляемые в электронном виде и содержащие сведения о границах зон, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

По мнению Минэкономразвития России, внесение в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений, либо, при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ, на основании заявления лица, права которого затрагиваются таким решением, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в ЕГРН сведений о ее границах.

Срок внесения в ЕГРН сведений об охранной зоне составляет 15 рабочих дней.

Для получения постановления о согласовании границ охранных зон ГРС и наложений ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки  кадастровым инженером формируется пакет документов, который с сопроводительным письмом направляется в  уполномоченный орган по подготовке проектов постановлений - Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Документы, необходимые для получения постановления:

• Заявление об утверждении границ охранных зон гГРС и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки;
• документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;
• Договор на эксплуатацию объектов ГРС; 
• Карта (план) территории с нанесением на нее ГРС, границы охранных зон которых требуется утвердить, изготовленная на основе материалов, находящихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, составленная по форме и в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; 
• Информация, согласованная с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, о кадастровых номерах и местоположении земельных участков, расположенных в пределах подлежащей утверждению границы охранной зоны ГРС; 
• Справка кадастрового инженера, согласованная с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, об отсутствии земельных участков, прошедших процедуру кадастрового учета, расположенных в пределах подлежащей утверждению границы охранной зоны ГРС;
• Согласие правообладателей земельных участков, расположенных в пределах границы охранной зоны (для проектируемых ГРС);  
• Правоудостоверяющие и (или) правоустанавливающие документы на объекты ГРС;  
• Материалы исполнительной съемки ГРСй и границ их охранных зон (для существующих ГРС);
• Обоснование необходимости утверждения границы охранной зоны, включая наименование и характеристики объекта (давление, пропускная способность, иные характеристики), подтверждение отнесения объекта к ГРС;
• Текстовое и графическое описание местоположения границ ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ такой зоны.

Можно выделить следующие этапы выполнения работ:

• Геодезическая съемка (при необходимости);
• Анализ материалов и информации, предоставленной заказчиком. Получение сведений из ЕГРН. Подбор картографического материала;
• Подготовка схемы (Оформление охранной зоны под объектами ГРС);
• Подготовка информации о кадастровых номерах и местоположении земельных участков, расположенных в пределах охранной зоны;
• Согласование схем с заказчиком;
• Направление схем и перечней земельных участков в ОМС для согласования;
• Подготовка карта-планов и согласование с заказчиком;
• Подготовка обоснования необходимости утверждения границы охранной зоны, включая наименование и характеристики объекта (давление, пропускная способность, иные характеристики), подтверждение отнесения объекта к ГРС;
• Подача оформленного и согласованного Заказчиком текстового и графического описания местоположения границ, карта-плана, исполнительной съемки, согласованных схем и перечней и обоснования необходимости утверждения границ охранной зоны в МПР;
• Подготовка Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области распорядительного документа об утверждении границ охранной зоны ГРС и сооружений в соответствии с действующим законодательством РФ и субъекта РФ;
• Подготовка XML-документа текстового и графического описания местоположения границ ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ такой зоны;
• Сопровождение направления Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области XML-документов текстового и графического описания местоположения границ ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ охранных зон в орган регистрации прав;
• Получение информации о присвоенных учетных номерах охранных зон и составление информационного письма о внесении охранных зон в ЕГРН с указанием наименования объекта и присвоенного учетного номера.

Таблица производственного бизнес-процесса «Проведение работ по внесению в ЕГРН сведений о границах охранной зоны ГРС»