Подготовка межевого плана на образование земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности

Земли в государственной собственности делятся на следующие виды:

• неразграниченная земля;
• разграниченная в собственности РФ и собственности субъектов РФ (статья 16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями части 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3, в случае если земельные участки находятся в муниципальной собственности или в государственной собственности до ее разграничения и такие земельные участки не предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также гражданам или юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений, казенных предприятий) в постоянное (бессрочное) пользование либо в аренду на срок более чем пять лет, то распоряжение такими участками осуществляется органом местного самоуправления.

При этом частью 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ установлено:

• распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если законом или другими федеральными законами не установлено иное;
• отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

С 01.01.2017 г. земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения, распоряжаются органы местного самоуправления данного поселения. Напротив, если земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположены на территории сельского поселения, органы местного самоуправления данного поселения лишаются права распоряжения ими. Эти полномочия принадлежат органам местного самоуправления муниципального района.

В отношении городских округов земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаются органы местного самоуправления этих округов.

Частями 13 и 14 статьи 41 федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ (Далее - Закон о государственной регистрации недвижимости)  установлено следующее:

• отсутствие государственной регистрации права в ЕГРН на исходный объект недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости (часть 13 статьи 41);
• если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта РФ, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в ЕГРН о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок (часть 14 статьи 41).

После разграничения образуется собственность РФ, собственность субъектов РФ и муниципальная собственность на земельные участки (ст.16.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ если предоставляется участок из земель в федеральной собственности, то требуется решение исполнительных органов власти Российской Федерации; если из земель в собственности субъекта Российской Федерации - то исполнительных органов власти на уровне субъекта; если в муниципальной - необходимо решение органов местного самоуправления.

Виды предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель:

-     для строительства;

-     для жилищного строительства;

-     для их комплексного освоения в целях жилищного строительства;

-     только гражданам для целей, не связанных со строительством;

-     на которых расположены здания, строения, сооружения;

-     на торгах, аукционах.

Статьей 11.3 Земельного кодекса предусмотрено следующее: образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

• проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;
• проектная документация лесных участков;
• утвержденная Схема ЗУ на КПТ (при отсутствии утвержденного проекта межевания территории).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

• из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;
• из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;
• в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;
• в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;
• для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 № 252-ФЗ, вступившим в силу с 13.07.2015 (за исключением отдельных положений), в подпункте 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ слово «размещения» изменено на слова «строительства, реконструкции».

Таким образом, положение подпункта 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ распространяется только на земельные участки, предназначенные для размещения вновь создаваемых линейных объектов.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под уже созданными (существующими) линейными объектами местного, регионального или федерального значения, может осуществляться в соответствии с утвержденной Схемой ЗУ на КПТ, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ, или проектом межевания территории.

Требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Таблица производственного бизнес-процесса «Подготовка межевого плана на образование земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности»