Оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных долей

В соответствии со статьей 12.1 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ  (Далее – № 101-ФЗ) невостребованной земельной долей (НЗД) может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение 3х и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимостии (Далее - № 218-ФЗ), не могут быть признаны НЗД по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ.

НЗД может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ решениях органов местного самоуправления (Далее - ОМС) о приватизации сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с изменениями, утвержденными Федеральным законом от 29.12.2022 № 639-ФЗ: С 01.01.2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности (МС), за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права МС.

Оформление НЗД состоит из нескольких этапов. Большая часть работ приходится на подготовительный этап. На этом этапе выявляется полная и достоверная информация о правовом статусе земельных участков (ЗУ), сформированных в ходе приватизации (исходного ЗУ), сведений о собственниках, а также подготовка документов, необходимых впоследствии для обращения в суд с иском о признании права на выделенные в счет НЗД участки.

Можно выделить следующие этапы выполнения работ:

1. Подготовительный этап. Составление списка НЗД;
2. Проведение работ, необходимых для утверждения списка НЗД (публикация извещения о проведении собрания);
3. Утверждение списка НЗД;
4. Обращение в суд с требованием о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными;
5. Государственная регистрация прав на земельные доли и ЗУ.

Подготовительный этап. Составление списка НЗД

ОМС поселения или городского округа по месту расположения ЗУ, находящегося в долевой собственности (ДС), (либо исполнитель работ) составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В целях составления списка НЗД ОМС (либо исполнитель работ) получает сведения о гражданах, наделенных земельными долями в результате приватизации сельскохозяйственных угодий. Данные сведения могут быть получены путем направления соответствующего запроса:

1. в районном архиве в виде копии решенияОМС о бесплатной передаче ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую (коллективно-долевую) собственность граждан;
2. в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, ведение которого осуществляет Управление Росреестра по Оренбургской области в виде копии списка граждан, наделяемых земельными долями, утвержденного решением общего собрания трудового коллектива реорганизуемой сельскохозяйственной организации, из материалов формирования землепользования реорганизуемого хозяйства;
3. в ЕГРН, в виде выписки из ЕГРН об объекте недвижимости на ЗУ, находящийся в общей ДС, содержащей сведения о правообладателях ЗУ.

Далее ОМС (либо исполнитель работ) исключает из списка граждан, наделенных земельными долями, собственников, которые распорядились принадлежащими им земельными долями установленными законом способами, то есть:

– передали земельные доли в аренду в соответствии с действующим на момент заключения договора аренды законодательством;

– распорядились земельными долями иным способом, отказались от права собственности на земельную долю, внесли ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей ЗУ находящийся в ДС, или передали свою земельную долю в доверительное управление либо продали или подарили ее другому участнику ДС, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим ЗУ, находящийся в ДС;

– зарегистрировали свои права на земельные доли в соответствии с Законом №218-ФЗ.

Информацию о гражданах, распорядившихся своими земельными долями, ОМС (либо исполнитель работ) может получить:

1. в территориальном отделе Управления Росреестра по Оренбургской области, запросив:

• выписку из ЕГРН;
• сведения государственного фонда данных в виде информации о лицах – собственниках земельных долей, распорядившихся своими земельными долями до 31.01. 1998 г (пункт 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

2. в сельскохозяйственной организации, использующей ЗУ.

Исключив из списка граждан, наделенных земельными долями, собственников земельных долей, распорядившихся своими земельными долями, составляется список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В целях дальнейшего обращения в суд с требованием о признании права МС на НЗД осуществляется также по указанным лицам сбор следующих сведений:

–      о последнем известном месте жительства собственника земельной доли (оформляется справкой администрации МО);

–      о наследниках и дате смерти умерших собственников земельных долей (оформляется справкой администрации МО).

Пунктом 9 статьи 14.1. Закона № 101-ФЗ на ОМС в целях проведения общего собрания возложена обязанность по составлению перечня участников ДС (в случае его отсутствия) и хранению такого перечня. Такой перечень целесообразно составлять на данном этапе. При этом следует учесть, что из перечня участников ДС исключаются лица, которые распорядились своими земельными долями путем выдела ЗУ в счет земельных долей и зарегистрировали свои права на выделенные ЗУ в ЕГРН.

Проведение работ, необходимых для утверждения списка НЗД (публикация списка)

ОМС опубликовывает список НЗД в СМИ, определенных субъектом РФ, а также размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания участников ДС. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В течении 3х месяцев лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список НЗД, вправе представить в письменной форме возражения в ОМС и заявить об этом на общем собрании участников ДС. Следует отметить, что наследники умерших собственников земельных долей, не оформившие своих прав на земельные доли в установленном законом порядке, не могут направлять указанные возражения. Указанные возражения являются основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка НЗД.

Утверждение списка НЗД

Такой список представляется ОМС поселения или городского округа по месту расположения ЗУ, находящегося в ДС, на утверждение общему собранию участников ДС.

В соответствии со статьей 14.1 Закона №101-ФЗ участники ДС извещаются ОМС поселения или городского округа по месту расположения ЗУ, находящегося в общей ДС, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего ОМС в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за 30 дней до дня его проведения.

С даты утверждения списка НЗД общим собранием участников ДС земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников ДС в течение 4х месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о НЗД, ОМС поселения или городского округа по месту расположения ЗУ, находящегося в ДС, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Датой утверждения списка НЗД общим собранием участников ДС является дата принятия таким общим собранием решения об утверждении списка.

Согласно пункту 8 статьи 14.1 № 101-ФЗ решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50% долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом по правилам пункта 11 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ.

В случае если общее собрание не состоялось по причине отсутствия кворума, целесообразнее удостоверить данный факт протоколом за подписью инициатора собрания и уполномоченного должностного лица ОМС.

Поскольку лица, включенные в список НЗД, будут в дальнейшем являться ответчиками в суде по требованию ОМС о признании права МС на НЗД, после утверждения указанного списка в установленном законом порядке замена умерших собственников их наследниками возможна только в ходе судебного разбирательства.

Обращение в суд с требованием о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными

Порядок гражданского судопроизводства, права и обязанности лиц, участвующих в деле, установлены Гражданским процессуальным кодексом РФ (Далее – ГПК РФ). Рассмотрение требований о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, подведомственно судам общей юрисдикции соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ.

В соответствии с изменениями, утвержденными Федеральным законом от 29.12.2022 № 639-ФЗ ДО 01.01.2025:

• ОМС поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в ДС, вправе обратиться в суд с требованием о признании права МС на земельные доли, признанные невостребованными в порядке.
• ОМС поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, имеет право принимать участие в общем собрании участников ДС в порядке, предусмотренном статьей 14.1 настоящего Федерального закона, от имени лиц, чьи земельные доли в соответствии со статьей 12.1 настоящего Федерального закона признаны невостребованными. Полномочия представителя органа местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа подтверждаются соответствующей доверенностью и утвержденным списком НЗД.
• ОМС поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет НЗД, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Статьей 131 ГПК РФ установлены требования, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления. В исковом заявлении указываются следующие сведения:

1)  наименование суда, в который подается заявление;

2)  наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3)  наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4)  в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5)  обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6)  цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7)  сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8)  перечень прилагаемых к заявлению документов.

Если количество ответчиков, к которым ОМС предъявляет требования, составляет более 3 человек, то целесообразно указанный список ответчиков приложить непосредственно к исковому заявлению.

В целях облегчения процедуры рассмотрения судами дел о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными, требование ОМС может быть разделено на несколько исковых заявлений. Например, по одному из исков ответчиками могут быть собственники земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными, место жительства которых в настоящее время неизвестно. В этом случае суд уже при подготовке дела к судебному разбирательству может назначить согласно статье 50 ГПК РФ адвоката в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно.

При этом следует иметь в виду, что, если среди лиц, земельные доли которых признаны невостребованными, может находиться большое количество умерших собственников, а сведения об их смерти и наследниках носят неофициальный характер, то в качестве ответчиков включаются умершие собственники с указанием их последнего известного места жительства. В отношении лиц, место жительства которых в настоящее время неизвестно, в исковом заявлении следует также указывать их последнее известное место жительства.

Суд в ходе судебного разбирательства на основании ходатайства истца, ОМС, может запросить информацию в отношении данных лиц, сделав соответствующие запросы в органы, уполномоченные на предоставление такой информации.

В соответствии со статьей 132 ГПК РФ к исковому заявлению необходимо приложить следующие документы:

1. список ответчиков – собственников земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными с указанием их последнего известного места жительства (в случае если количество ответчиков составляет более трех человек);
2. копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
3. учредительные документы ОМС;
4. свидетельство о постановке юридического лица – ОМС на учет в налоговых органах;
5. свидетельство о государственной регистрации юридического лица – ОМС;
6. документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица – ОМС;
7. документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, а также копии документов для ответчиков и третьих лиц, если данные документы у них отсутствуют.

Документами, подтверждающими обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, в случае направления в суд требования о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, могут быть:

• копия решения ОМС о приватизации сельскохозяйственных угодий в конкретном колхозе или совхозе с приложением списка собственников земельных долей, получивших земельные доли при приватизации сельскохозяйственных угодий в данном колхозе или совхозе;
• копия публикации в СМИ списка НЗД;
• копия публикации в СМИ извещения о проведении общего собрания участников ДС на ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения;
• копия протокола общего собрания участников ДС на ЗУ с приложением к данному протоколу копии списка НЗД, в случае если решением общего собрания утверждались списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;
• копия решения ОМС, которым был утвержден список НЗД с приложением копии указанного списка (в случае, если не принято решение общего собрания по данному вопросу);
• выписку из ЕГРН на ЗУ, в отношении которого признается право на НЗД;
• иные документы.

Представитель ОМС, за исключением должностного лица, имеющего права действовать от имени ОМС без доверенности, прикладывает к исковому заявлению также доверенность, составленную на бланке данного органа местного самоуправления, заверенную печатью и подписью руководителя данного органа.

При признании судом права МС поселения на НЗД прекращаются права собственников указанных земельных долей. Право МС поселения или городского округа подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Государственная регистрация прав на земельные доли и ЗУ

Регистрация права собственности на земельные доли производится в территориальных органах Управления Росреестра.

При признании судом права МС на НЗД прекращаются права собственников указанных земельных долей. Право МС поселения или городского округа подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Перечень документов, необходимых для проведения государственной регистрации права МС на НЗД:

• заявление о государственной регистрации права;
• документы, подтверждающие полномочия представителя (доверенность);
• судебное решение о признании за муниципальным образованием права собственности на НЗД, вступившее в законную силу.

Необходимо также дополнить.

После государственной регистрации права МС на земельные доли в соответствии с положениями статей 10, 12 Закона № 101-ФЗ возможно следующее:

1. в течение 6 месяцев со дня возникновения права МС на земельную долю ОМС вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим ЗУ, находящийся в ДС. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в МС, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого ЗУ и площади, соответствующей размеру этой земельной доли;
2. не позднее чем в течение 1 месяца со дня возникновения права МС на земельную долю ОМС муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования;
3. в случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, ОМС в течение года с момента возникновения права МС на нее обязан выделить ЗУ в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым ЗУ;
4. ЗУ, находящийся в МС и выделенный в счет земельных долей, находящихся в МС, в порядке, установленном Законом  № 101-ФЗ, передается использующим такой ЗУ сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в ОМС с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права МС на такой ЗУ. При этом цена такого ЗУ устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости;
5. ОМС муниципального образования, в собственности которого находится ЗУ, выделенный в счет земельных долей, находящихся в МС, не позднее чем в течение 2х недель со дня возникновения права МС на такой ЗУ обязан опубликовать в СМИ, определенных субъектом РФ, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого ЗУ на условиях, предусмотренных пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Стоит учитывать, что по вышеуказанным пунктам 3, 4, 5 необходимо проведение кадастровых работ, постановка ЗУ на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на ЗУ, выделенные в счет земельных долей, оформленных в собственность поселения.

Таблица производственногобизнес-процесса «Оформление в муниципальную собственность НЗД»