Оформление в муниципальную собственность невостребованных земельных долей

В соответствии со статьей 12.1 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ  (Далее – № 101-ФЗ) невостребованной земельной долей (НЗД) может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение 3х и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимостии (Далее - № 218-ФЗ), не могут быть признаны НЗД по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ.

НЗД может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ решениях органов местного самоуправления (Далее - ОМС) о приватизации сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с изменениями, утвержденными Федеральным законом от 29.12.2022 № 639-ФЗ: С 01.01.2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности (МС), за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права МС.

Смотрите также: Методические рекомендации по реализации полномочий в сфере невостребованных земельных долей из земель сельскохназначения

Разъяснения об осуществлении с 01.01.2025 государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, перечня необходимых для такой регистрации документов

Оформление НЗД состоит из нескольких этапов. Большая часть работ приходится на подготовительный этап. На этом этапе выявляется полная и достоверная информация о правовом статусе земельных участков (ЗУ), сформированных в ходе приватизации (исходного ЗУ), сведений о собственниках, а также подготовка документов, необходимых впоследствии для обращения в суд с иском о признании права на выделенные в счет НЗД участки.

Можно выделить следующие этапы выполнения работ:

1. Подготовительный этап. Составление списка НЗД;
2. Проведение работ, необходимых для утверждения списка НЗД (публикация извещения о проведении собрания);
3. Утверждение списка НЗД;
4. Обращение в суд с требованием о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными;
5. Государственная регистрация прав на земельные доли и ЗУ.

Подготовительный этап. Составление списка НЗД

ОМС поселения или городского округа по месту расположения ЗУ, находящегося в долевой собственности (ДС), (либо исполнитель работ) составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В целях составления списка НЗД ОМС (либо исполнитель работ) получает сведения о гражданах, наделенных земельными долями в результате приватизации сельскохозяйственных угодий. Данные сведения могут быть получены путем направления соответствующего запроса:

1. в районном архиве в виде копии решенияОМС о бесплатной передаче ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую (коллективно-долевую) собственность граждан;
2. в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, ведение которого осуществляет Управление Росреестра по Оренбургской области в виде копии списка граждан, наделяемых земельными долями, утвержденного решением общего собрания трудового коллектива реорганизуемой сельскохозяйственной организации, из материалов формирования землепользования реорганизуемого хозяйства;
3. в ЕГРН, в виде выписки из ЕГРН об объекте недвижимости на ЗУ, находящийся в общей ДС, содержащей сведения о правообладателях ЗУ.

Далее ОМС (либо исполнитель работ) исключает из списка граждан, наделенных земельными долями, собственников, которые распорядились принадлежащими им земельными долями установленными законом способами, то есть:

– передали земельные доли в аренду в соответствии с действующим на момент заключения договора аренды законодательством;

– распорядились земельными долями иным способом, отказались от права собственности на земельную долю, внесли ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей ЗУ находящийся в ДС, или передали свою земельную долю в доверительное управление либо продали или подарили ее другому участнику ДС, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим ЗУ, находящийся в ДС;

– зарегистрировали свои права на земельные доли в соответствии с Законом №218-ФЗ.

Информацию о гражданах, распорядившихся своими земельными долями, ОМС (либо исполнитель работ) может получить:

1. в территориальном отделе Управления Росреестра по Оренбургской области, запросив:

• выписку из ЕГРН;
• сведения государственного фонда данных в виде информации о лицах – собственниках земельных долей, распорядившихся своими земельными долями до 31.01. 1998 г (пункт 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

2. в сельскохозяйственной организации, использующей ЗУ.

Исключив из списка граждан, наделенных земельными долями, собственников земельных долей, распорядившихся своими земельными долями, составляется список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В целях дальнейшего обращения в суд с требованием о признании права МС на НЗД осуществляется также по указанным лицам сбор следующих сведений:

–      о последнем известном месте жительства собственника земельной доли (оформляется справкой администрации МО);

–      о наследниках и дате смерти умерших собственников земельных долей (оформляется справкой администрации МО).

Пунктом 9 статьи 14.1. Закона № 101-ФЗ на ОМС в целях проведения общего собрания возложена обязанность по составлению перечня участников ДС (в случае его отсутствия) и хранению такого перечня. Такой перечень целесообразно составлять на данном этапе. При этом следует учесть, что из перечня участников ДС исключаются лица, которые распорядились своими земельными долями путем выдела ЗУ в счет земельных долей и зарегистрировали свои права на выделенные ЗУ в ЕГРН.

Проведение работ, необходимых для утверждения списка НЗД (публикация списка)

ОМС опубликовывает список НЗД в СМИ, определенных субъектом РФ, а также размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания участников ДС. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В течении 3х месяцев лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список НЗД, вправе представить в письменной форме возражения в ОМС и заявить об этом на общем собрании участников ДС. Следует отметить, что наследники умерших собственников земельных долей, не оформившие своих прав на земельные доли в установленном законом порядке, не могут направлять указанные возражения. Указанные возражения являются основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка НЗД.

Утверждение списка НЗД

Такой список представляется ОМС поселения или городского округа по месту расположения ЗУ, находящегося в ДС, на утверждение общему собранию участников ДС.

В соответствии со статьей 14.1 Закона №101-ФЗ участники ДС извещаются ОМС поселения или городского округа по месту расположения ЗУ, находящегося в общей ДС, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего ОМС в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за 30 дней до дня его проведения.

С даты утверждения списка НЗД общим собранием участников ДС земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников ДС в течение 4х месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о НЗД, ОМС поселения или городского округа по месту расположения ЗУ, находящегося в ДС, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Датой утверждения списка НЗД общим собранием участников ДС является дата принятия таким общим собранием решения об утверждении списка.

Согласно пункту 8 статьи 14.1 № 101-ФЗ решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50% долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом по правилам пункта 11 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ.

В случае если общее собрание не состоялось по причине отсутствия кворума, целесообразнее удостоверить данный факт протоколом за подписью инициатора собрания и уполномоченного должностного лица ОМС.

Поскольку лица, включенные в список НЗД, будут в дальнейшем являться ответчиками в суде по требованию ОМС о признании права МС на НЗД, после утверждения указанного списка в установленном законом порядке замена умерших собственников их наследниками возможна только в ходе судебного разбирательства.

Обращение в суд с требованием о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными

Порядок гражданского судопроизводства, права и обязанности лиц, участвующих в деле, установлены Гражданским процессуальным кодексом РФ (Далее – ГПК РФ). Рассмотрение требований о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, подведомственно судам общей юрисдикции соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ.

В соответствии с изменениями, утвержденными Федеральным законом от 29.12.2022 № 639-ФЗ ДО 01.01.2025:

• ОМС поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в ДС, вправе обратиться в суд с требованием о признании права МС на земельные доли, признанные невостребованными в порядке.
• ОМС поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, имеет право принимать участие в общем собрании участников ДС в порядке, предусмотренном статьей 14.1 настоящего Федерального закона, от имени лиц, чьи земельные доли в соответствии со статьей 12.1 настоящего Федерального закона признаны невостребованными. Полномочия представителя органа местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа подтверждаются соответствующей доверенностью и утвержденным списком НЗД.
• ОМС поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет НЗД, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Статьей 131 ГПК РФ установлены требования, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления. В исковом заявлении указываются следующие сведения:

1)  наименование суда, в который подается заявление;

2)  наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3)  наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4)  в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5)  обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6)  цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7)  сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8)  перечень прилагаемых к заявлению документов.

Если количество ответчиков, к которым ОМС предъявляет требования, составляет более 3 человек, то целесообразно указанный список ответчиков приложить непосредственно к исковому заявлению.

В целях облегчения процедуры рассмотрения судами дел о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными, требование ОМС может быть разделено на несколько исковых заявлений. Например, по одному из исков ответчиками могут быть собственники земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными, место жительства которых в настоящее время неизвестно. В этом случае суд уже при подготовке дела к судебному разбирательству может назначить согласно статье 50 ГПК РФ адвоката в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно.

При этом следует иметь в виду, что, если среди лиц, земельные доли которых признаны невостребованными, может находиться большое количество умерших собственников, а сведения об их смерти и наследниках носят неофициальный характер, то в качестве ответчиков включаются умершие собственники с указанием их последнего известного места жительства. В отношении лиц, место жительства которых в настоящее время неизвестно, в исковом заявлении следует также указывать их последнее известное место жительства.

Суд в ходе судебного разбирательства на основании ходатайства истца, ОМС, может запросить информацию в отношении данных лиц, сделав соответствующие запросы в органы, уполномоченные на предоставление такой информации.

В соответствии со статьей 132 ГПК РФ к исковому заявлению необходимо приложить следующие документы:

1. список ответчиков – собственников земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными с указанием их последнего известного места жительства (в случае если количество ответчиков составляет более трех человек);
2. копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
3. учредительные документы ОМС;
4. свидетельство о постановке юридического лица – ОМС на учет в налоговых органах;
5. свидетельство о государственной регистрации юридического лица – ОМС;
6. документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица – ОМС;
7. документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, а также копии документов для ответчиков и третьих лиц, если данные документы у них отсутствуют.

Документами, подтверждающими обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, в случае направления в суд требования о признании права МС на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, могут быть:

• копия решения ОМС о приватизации сельскохозяйственных угодий в конкретном колхозе или совхозе с приложением списка собственников земельных долей, получивших земельные доли при приватизации сельскохозяйственных угодий в данном колхозе или совхозе;
• копия публикации в СМИ списка НЗД;
• копия публикации в СМИ извещения о проведении общего собрания участников ДС на ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения;
• копия протокола общего собрания участников ДС на ЗУ с приложением к данному протоколу копии списка НЗД, в случае если решением общего собрания утверждались списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;
• копия решения ОМС, которым был утвержден список НЗД с приложением копии указанного списка (в случае, если не принято решение общего собрания по данному вопросу);
• выписку из ЕГРН на ЗУ, в отношении которого признается право на НЗД;
• иные документы.

Представитель ОМС, за исключением должностного лица, имеющего права действовать от имени ОМС без доверенности, прикладывает к исковому заявлению также доверенность, составленную на бланке данного органа местного самоуправления, заверенную печатью и подписью руководителя данного органа.

При признании судом права МС поселения на НЗД прекращаются права собственников указанных земельных долей. Право МС поселения или городского округа подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Государственная регистрация прав на земельные доли и ЗУ

Регистрация права собственности на земельные доли производится в территориальных органах Управления Росреестра.

При признании судом права МС на НЗД прекращаются права собственников указанных земельных долей. Право МС поселения или городского округа подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Перечень документов, необходимых для проведения государственной регистрации права МС на НЗД:

• заявление о государственной регистрации права;
• документы, подтверждающие полномочия представителя (доверенность);
• судебное решение о признании за муниципальным образованием права собственности на НЗД, вступившее в законную силу.

Необходимо также дополнить.

После государственной регистрации права МС на земельные доли в соответствии с положениями статей 10, 12 Закона № 101-ФЗ возможно следующее:

1. в течение 6 месяцев со дня возникновения права МС на земельную долю ОМС вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим ЗУ, находящийся в ДС. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в МС, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого ЗУ и площади, соответствующей размеру этой земельной доли;
2. не позднее чем в течение 1 месяца со дня возникновения права МС на земельную долю ОМС муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования;
3. в случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, ОМС в течение года с момента возникновения права МС на нее обязан выделить ЗУ в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым ЗУ;
4. ЗУ, находящийся в МС и выделенный в счет земельных долей, находящихся в МС, в порядке, установленном Законом  № 101-ФЗ, передается использующим такой ЗУ сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в ОМС с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права МС на такой ЗУ. При этом цена такого ЗУ устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости;
5. ОМС муниципального образования, в собственности которого находится ЗУ, выделенный в счет земельных долей, находящихся в МС, не позднее чем в течение 2х недель со дня возникновения права МС на такой ЗУ обязан опубликовать в СМИ, определенных субъектом РФ, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого ЗУ на условиях, предусмотренных пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Стоит учитывать, что по вышеуказанным пунктам 3, 4, 5 необходимо проведение кадастровых работ, постановка ЗУ на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на ЗУ, выделенные в счет земельных долей, оформленных в собственность поселения.

Таблица производственногобизнес-процесса «Оформление в муниципальную собственность НЗД»