Проведение работ по установлению публичного сервитута

Тэги: сервитут, публичный сервитут

Статьей 39.37 ЗК РФ установлены случаи установления ПС (Далее – ПС). В порядке, предусмотренном настоящей главой, ПС устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков (ЗУ), на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на ЗУ, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

4.1) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

Установление ПС производится в одностороннем административном порядке решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Уполномоченные органы, принимающие решение об установлении ПС, определены ст. 39.38 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ):

решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления ПС для размещения инженерных сооружений федерального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более субъектов РФ для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях;
решениями уполномоченных исполнительных органов субъектов РФ - в случаях установления ПС для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях;
решениями уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, принимающих решения об изъятии ЗУ для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления ПС в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием ЗУ, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд;
решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления ПС для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении ЗУ и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения;
решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления ПС для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении ЗУ и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Установление ПС осуществляется независимо от формы собственности на ЗУ.

Границы ПС определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон (из п. 6 статьи 39.41. ЗК РФ РФ).

Плата за публичный сервитут.

В отношении ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 % кадастровой стоимости такого ЗУ за каждый год использования этого ЗУ (из пункта 8 статьи 39.46 ЗК РФ).

В отношении ЗУ, находящихся в частной собственности или находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, определяется в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (из пункта 4 статьи 39.46 ЗК РФ РФ).

Требования к содержанию и оформлению ходатайства об установлении ПС и прилагаемым документам установлены:

статьей 39.41. ЗК РФ РФ;
приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении ПС, содержанию обоснования необходимости установления ПС»;
приказом Росреестра от 13.01.2021 г. № П/0004 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ ПС, точности определения координат характерных точек границ ПС, формату электронного документа, содержащего указанные сведения».

Состав и сроки проведения работ по установлению ПС:

Подготовка описания и пакета документов для направления ходатайства – 5 - 15 рабочих дней (срок зависит от протяженности объекта, в отношении которого устанавливается ПС).
Направление ходатайства и пакета документов в уполномоченный орган – 1 рабочий день.
Рассмотрение ходатайства уполномоченным органом (в течение 7 рабочих дней – п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ РФ).
Подготовка проекта публикации и подача извещения в газету после оплаты заявителем данной публикации (5 - 7 дней – исходя из практики).
Размещение в средствах массовой информации – от 15 до 30 дней (п. 8 ст. 39.42 ЗК РФ РФ), направление в орган регистрации прав запроса о правообладателях ЗУ, в отношении которых подано ходатайство об установлении ПС.
Подготовка решения об установлении ПС – 15 дней по истечении 30 дней с момента извещения (п. 1 ст. 39.43 ЗК РФ РФ - 45 дней со дня поступления ходатайства об установлении ПС и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении ПС, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ РФ).
Размещение информации о выдаче решения об установлении сервитута в средствах массовой информации – в течении 5 раб дней (п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ РФ).
Подписание ЭЦП документов об установлении ПС, направление на внесение в сведения Росреестра - в течении 5 рабочих дней. (п. 15.1 ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 г. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении ПС, направляют в орган регистрации прав решение об установлении или о прекращении ПС и описание местоположения границ ПС в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения).
Внесение сведений о публичном сервитуте в ЕГРН – 15 рабочих дней (п. 1 статьи 34 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 г.).

В состав работ по договору также могут быть включены работы по сопровождению подготовки соглашения об установлении ПС и подписанию его заинтересованными лицами.

Соглашение об осуществлении ПС заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем ПС и собственником ЗУ, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен ПС.

То есть, в отношении земель частной собственности, находящихся в аренде, сервитут заключается с собственником.

На Рисунке №1 показана схема проведения работ по подготовке и подписанию соглашения об установлении ПС.

В Таблице №1 также указан состав работ по подготовке и подписанию соглашения об установлении ПС.

Этап	Срок	Ответственное лицо	Нормативный документ
Подготовка проекта соглашения об установлении сервитута:		Собственник сооружения (обладатель ПС)	п. 2 ст. 39.47 ЗК РФ
Расчет платы за сервитут, подготовка отчета об оценке	Размер платы определяется на дату, предшествующую не более чем на тридцать дней дате направления правообладателю ЗУ соглашения об осуществлении ПС.	Собственник сооружения (обладатель ПС) - Оценщик	п. 7 ст. 39.46 ЗК РФ
Расчет убытков		Собственник сооружения (обладатель ПС)
Запрос выписки из ЕГРН на границы ПС, либо на ЗУ, обремененный публичным сервитутом	5 дней	Собственник сооружения (обладатель ПС)	ст. 62 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Направление заявителем подписанного проекта соглашения (заказным письмом с уведомлением о вручении, по электронной почте при наличии, лично под расписку)	1 день	Собственник сооружения (обладатель ПС) Проект соглашения об осуществлении ПС считается полученным правообладателем ЗУ со дня: 1) вручения ему предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи заказного письма; 2) возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон "О почтовой связи") предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи заказного письма; 3) вручения проекта соглашения об осуществлении ПС и документов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, правообладателю ЗУ лично под расписку.	п. 2 ст. 39.47 ЗК РФ
Рассмотрение правообладателем ЗУ проекта соглашения:	30 дней	Правообладатель ЗУ	п. 11 ст. 39.47 ЗК РФ
Подписание проекта соглашения правообладателем ЗУ и направление его обладателю ПС	Не позднее 30 дней с момента получения проекта	Правообладатель ЗУ	п. 9 ст. 39.47 ЗК РФ
Не подписание проекта соглашения и направление уведомления об отказе в подписании	Не позднее 30 дней с момента получения проекта	Правообладатель ЗУ	п. 9 ст. 39.47 ЗК РФ
Направление предложений о заключении сервитута на иных условиях	Не позднее 14 дней с момента получения проекта	Правообладатель ЗУ	п. 9 ст. 39.47 ЗК РФ
Направление правообладателю ЗУ проекта соглашения об осуществлении ПС, подписанного на предложенных условиях, или уведомление об отклонении такого предложения	10 дней с момента получения ответа от правообладателя	Собственник сооружения (обладатель ПС)	п. 10 ст. 39.47 ЗК РФ
Оспаривание решения об установлении сервитута в суде	до истечения тридцати дней со дня получения правообладателем ЗУ соглашения об осуществлении ПС	Правообладатель ЗУ	п. 3 ст. 39.43 ЗК РФ
Выяснение наличия оспаривания решения об установлении сервитута	По истечении 30 дней с момента получения правообладателями проектов соглашений	Собственник сооружения (обладатель ПС)
Внесение платы за сервитут:
Внесение платы за сервитут по госземлям и не обремененным третьими лицами	До начала выполнения работ, но не ранее внесения сведений о границах сервитута в ЕГРН и не позднее 6 месяцев со дня принятия решения об установлении ПС	Собственник сооружения (обладатель ПС)	Ст. 39.46 ЗК РФ
Внесение платы за сервитут по землям частной собственности, по которым подписано соглашение	Сроки не установлены	Собственник сооружения (обладатель ПС)
Внесение платы в депозит нотариуса по земельным участкам, в отношении которых не заключено соглашение в течении 30 дней	в течение тридцати дней со дня получения правообладателем ЗУ проекта соглашения	Собственник сооружения (обладатель ПС)	п. 11 ст. 39.46 ЗК РФ
В случае оспаривания правообладателем ЗУ решения об установлении ПС обладатель ПС направляет проект соглашения об осуществлении ПС, и получения им решения об отказе в удовлетворении требования правообладателя ЗУ об оспаривании решения об установлении ПС	вносит плату за ПС в депозит нотариуса течение семи рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении требования правообладателя ЗУ об оспаривании решения об установлении ПС	Собственник сооружения (обладатель ПС)	п. 13 ст. 39.47 ЗК РФ
Начало работ по объекту:
Начало работ по объекту по землям частной собственности и землям государственной собственности, и обремененной третьими лицами, по которым подписано соглашение	со дня заключения соглашения о его осуществлении, если иное не предусмотрено статьей 39.47 настоящего Кодекса и пунктом 2 настоящей статьи, но не ранее дня внесения сведений о публичном сервитуте в ЕГРН.	Собственник сооружения (обладатель ПС)	п. 1 ст. 39.50 ЗК РФ
Начало работ по объекту по землям частной собственности и землям государственной собственности, и обремененной третьими лицами, по которым не подписано соглашение и не идет оспаривание в суде	до заключения соглашения об осуществлении ПС н только после внесения платы в депозит нотариуса,	Собственник сооружения (обладатель ПС)	п. 11 ст. 39.46 ЗК РФ
Начало работ по объекту по госземлям и не обремененным третьими лицами	после внесения платы за ПС в соответствии с решением об установлении ПС	Собственник сооружения (обладатель ПС)	п. 2 ст. 39.50 ЗК РФ